农业部：全国优势农产品区域布局

《优势农产品区域布局计划（2003~2007年）》实行5年来，在党中央、国务院的正确领导和有关部门的大力支持下，我国农业生产区域布局和优势农产品产业带建设取得了明显的阶段性成效，为应对“入世”挑战，增进农业稳定发展和农民延续增收做出了重要贡献，有力地支持了国民经济安稳快速发展。

当前，我国农业农村经济发展面临着资源束缚日趋趋紧、农产品需求刚性增长、市场竞争更加剧烈的新形势，对保障农产品总量平衡、结构平衡和质量提升提出了更加严峻的挑战。适应情势的发展变化，立足资源天赋，继续深入推动优势农产品区域布局计划实行，显得尤其迫切。必须进一步充实优势农产品品种，优化农业区域布局，调剂区域功能定位和主攻方向，进一步发挥好农业区域比较优势；必须进一步适应农产品产业带发展规律，明确优势农产品产业带建设的阶段性要求，积极推动产业会聚和提升，进一步发挥好计划的导向作用，推动农业区域化、专业化发展，增进中国特色农业现代化建设。

依照2008年中央1号文件关于继续搞好优势农产品区域布局计划和建设的要求，在总结上一轮计划实行情况的基础上，编制本计划。

1、《优势农产品区域布局计划（2003~2007年）》实行的主要成效与问题

（1）主要成效

经过5年的努力，《优势农产品区域布局计划（2003~2007年）》（以下简称《计划》）肯定的发展目标基本实现。《计划》在农业基础设施建设、农业科技成果运用开发和重大农业项目安排等方面发挥了重要的基础性导向作用，增进了我国优势农产品空间布局、品种结构、品质结构不断优化，强化了资源公道利用，明显提升了优势区域的规模化、专业化、市场化和产业化水平，有效减缓了“入世”对我国农业的冲击。

1．优势农产品区域化生产格局初步构成。5年来，优势农产品生产日趋向优势区域会聚，“大而全、小而全”的生产格局进一步打破。粮食作物9大优势产业带初步构成，2007年水稻、小麦、玉米、大豆集中度分别到达98、80、70和59。经济作物优势区域在全国地位稳步上升，棉花、甘蔗、苹果、柑桔集中度分别到达99.9、63、50.7和54，分别比2002年提高0.25个、5.6个、5.7个和4个百分点。养殖业优势区域加快发展，肉牛和肉羊优势产区地位继续巩固；奶牛优势区域触及的内蒙古、黑龙江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存栏量占全国比重到达50；东南沿海优势出口水产品养殖带、黄渤海优势出口水产品养殖带、长江中下游优良河蟹养殖区“两带一区”布局趋于稳定，大黄鱼、罗非鱼和鳗鲡集中度均已超过80。整体而言，我国优势农产品区域集中度稳步提高，为优化农业生产力布局奠定了良好的基础。

2．优势区域综合生产能力稳步提升。5年来，中央出台了一系列强农惠农政策，有力地推动了《计划》的实行。国家优良食粮产业工程、大型商品粮生产基地、棉油糖生产基地、种养业北京国际白癜风医院良种工程、动植物保护工程等重大项目建设和良种补贴、农机购置补贴、科技入户、测土配方施肥等重大财政专项实行，坚持以《计划》为主要依据，重点向优势区域倾斜，有力地推动了优势区域内农业生产全面发展。9大食粮优势产业带对全国食粮增产的贡献率超过85，为食粮连续4年增产、自给率保持在95以上做出了突出贡献。棉专业治疗白癜风的医院花、油菜、甘蔗、苹果、柑桔等优势经济作物良种覆盖率明显提高，2007年优势区域产量分别为761.5万吨、951万吨、8177万吨、1750万吨、1193万吨，占全国比重到达99.9、90、72.4、63、58。肉牛、肉羊、奶牛优势区域规模化、标准化养殖水平显著提升，个体生产性能延续提高，发展方式开始转变，其中，优势区域牛奶产量到达2140万吨，占全国的比重到达60.7。出口水产品优势区域内鳗鲡、对虾、河蟹、罗非鱼、贝类、大黄鱼六大优势水产品养殖总产量达682万吨，占全国同类产品的比重到达49。优势区域综合生产能力的提升，为保障国家粮食安全、确保主要农产品基本供给发挥了重要的支持作用。

3．优势农产品产业化水平明显提高。5年来，《计划》有效地引导了各类生产要素向优势区域聚集，一些龙头企业纷纭进入优势区域，带动了优良种子种苗供应、农机作业服务、标准化生产、储藏加工、农产品批发市场建设等生产性服务业的快速发展，加快了产加销、贸工农一体化生产经营进程。玉米优势区域内精深加工企业的聚集度不断提高，2007年玉米定单生产面积到达7940万亩，比2002年增长124。蔗糖工业会聚效应逐渐显现，全国90以上的甘蔗制糖企业位于优势区域内。2007年优势区域内鲜苹果机械冷藏量比2003年上升7个百分点，气调贮藏量上升3个百分点，果品储藏加工企业超过2200家，年处理量占苹果产量的15。乳品加工业快速发展，优势区域内年销售收入500万元以上的范围乳制品加工企业到达256家，年销售额近630亿元，年均增长31.2。深加工出口水产品贸易额占到了出口总额的46，2、3产业产值占渔业经济总产值的比重到达50。农业产业化经营出现出的蓬勃发展强劲势头，增进了优势农产品产业带建设向纵深挺进。

4．优势农产品竞争力不断增强。5年来，优势农产品比较优势逐渐显现。1是优势农产品品种品质结构不断优化。2007年，水稻、小麦、玉米、大豆四大食粮品种优良化率分别到达72.3、61.6、47.1、70.3，分别比2002年提高了21个、31.2个、23个和24.4个百分点；苹果、柑桔优良化率由30分别提高到55和50；牛肉、羊肉优良化率分别到达35、30。2是优势农产品质量安全水平延续提高。无公害、绿色、有机农产品稳步发展，“3品”大米生产面积分别到达5000万亩、3000万亩、50万亩，无公害大米认证品牌近500个；生猪“瘦肉精”污染检测合格率达98.4，比2002年提高了5.6个百分点；水产品产地药残抽检合格率稳定在95以上。3是优势农产品应对国际竞争的能力进一步增强。优良专用食粮品种的加快发展，有效替换了高品质食粮及产品的进口，小麦进口量稳中有降；2002~2007年我国年均进口食糖119万吨，仅为加入世贸组织时许诺数的61；两大苹果优势区鲜苹果出口量、出口额到达55万吨和3.6亿美元，分别占全国出口的54和70；东南沿海、黄渤海及长江中下游六大优势水产品品种出口量83万吨，占全国同类产品出口总量的98，出口额34.7亿美元，比2002年增长了1.5倍以上；对日鳗鲡出口量已占日本鳗鲡进口的90以上，对美罗非鱼出口量占据美国60的罗非鱼进口市场。优势区域布局的不断优化，提升了优势农产品竞争力，有效拓展了国内国际市场。