01

背景

（1）随着西班牙葡萄牙发现新航路，海洋权益变得愈发重要：

《瑷珲条约》1.黑龙江以北、外兴安岭以南60多万平方公里的中国领土割给俄罗斯，瑷珲对岸精奇里江（结雅河）上游东南的江东六十四屯保留大清国方面的永久居住权和管辖权；2.乌苏里江以东的中国领土划为中俄共管（后来又被俄罗斯吞并）；3.原属中国内河的黑龙江和乌苏里江准凊国和俄国船只航行。

《北京条约》1.中俄东段边界以黑龙江、乌苏里江为界，黑龙江以北、乌苏里江以东划归俄罗斯。原住这一地区的大清国人，仍准留住。2.中俄两国未经划定之西部疆界，今后应顺山岭的走向、大河的流向以及大清国现有常驻卡伦路线而行，即从沙宾达巴哈界牌起，经斋桑湖、特穆尔图淖尔至浩罕一线为界。3.俄罗斯在伊犁、塔尔巴哈台、喀什噶尔设领事官，“遇有大小案件，领事官与地方官各办各国之人，不可彼此妄拿、存留、查治”。4.东北新定边界地区准许两国之人随便贸易。

在此之后吉林省从沿海省份变成了内陆省份，沙俄为了寻找不冻港侵吞了中国的外东北。日俄战争也是列强在海权方面的争夺。日俄战争在中国和朝鲜国土上进行的这场帝国主义掠夺战争，给中朝两国人民造成了极为深重的灾难。俄国被迫于年9月5日在朴茨茅斯同日本签订和约。朴茨茅斯和约规定：俄国承认日本在朝鲜享有政治军事及经济上之“利益”，并且不得阻碍或干涉日本对朝鲜的任何措置。俄国将旅顺口、大连湾并其附近领土领水之租借权以及有关的其他特权，均移让与日本政府。俄国将由长春（宽城子）至旅顺口之铁路及一切支线，以及附属之一切权利、财产和煤矿，均转让与日本政府。此外，条约还规定将库页岛南部和俄国对辽东半岛的租借权以及其附近一切岛屿永远让与日本。

（2）第一次世界大战刺激了西方强国和日本的海军发展。

美国：早在年，威尔逊就向国会提出扩充海军的计划。

日本：从年开始了“八八舰队计划”，即在八年中增加八艘主力舰和八艘巡洋舰。到年，日本的海军军费已占国家预算的三分之一。

英国：为加强其海军舰队的“两强标准”，维护海上霸权，议会亦通过决议，增加战列舰、巡洋舰和潜水艇的制造。

法国：就连原来重视陆军而轻视海军的法国，也制定了庞大的扩充舰队的计划。

激烈的海军军备竞赛给各国带来沉重的负担，同时，各国都视别国海军力量的增强威胁到自己的利益。

美国正是在此情况下提出限制海军竞赛方案的。美国国务卿休斯在华盛顿会议的一开始便提出暂时停止建造新战列舰，确定各国战列舰的吨位比例。

英国国力衰退，被迫放弃了“两强标准”，降为与美国一样标准。

日本则提出在远东和太平洋的需要，坚持提高吨位

02

会议

会议开幕第一天，美国先发制人，迫不及待地抛出了一个有利于美国的限制海军军备方案：一、停止建造主力舰；二、拆毁一部分旧军舰；三、以主力舰总吨位为标准计算海军实力，确定各国的比例，美英两国的主力舰各为五十万吨，日本三十万吨，即5∶5∶3，辅助舰则参照主力舰的规定比例。美国想用这个方案，确立对日本的海军优势，分享英国的海上霸主地位。

这个方案立刻引起了日本的强烈反对，坚决要求美、英、日主力舰之比为10∶10∶7。于是列强大会争小会吵，僵持了一个月。最后美国使出了撒手锏，威胁说，要是日本坚持下去，那么日本每造一艘军舰，美国就造四艘军舰。日本知道自己实力不济，只好被迫同意美国提出的主力舰比例。但是日本的软磨硬泡，也争得了美英的重大让步。美英向日本保证不在太平洋西部兴建或加强海军基地。

美、英、日三强的主力舰比例刚搞定，法国和意大利又漫天要价起来，要求拥有三十五万吨的主力舰。美英哪肯答应，经过一番讨价还价，硬是给他们打了个对折：十七万五千吨。

摆平了主力舰，五国又在限制潜艇问题上吵得不可开交。英国最忌别人的潜艇，因为在一战期间，神出鬼没的德国潜艇让英国的舰艇和商船吃够了苦头，成了英国刻骨铭心的记忆。所以英国主张完全禁止潜艇。法国针锋相对，提出了截然不同的建议，声称如果不准海军弱国使用潜艇，就等于是把它们交给海军强国任意宰割，因此根本不应对潜艇作任何限制。

于是双方展开了唇枪舌剑般的争吵。英国代表气势汹汹地说：“英国决不能允许拥有八十万陆军的法国再拥有头等的潜艇舰队!”法国代表反将一军：“如果英国愿意取消主力舰，那我们就立即取消潜艇。”

英国代表立即回击：“基地遍布各地的法国，如果再拥有大量的潜艇，那对英国的威胁可能要比德国对英国的威胁大许多倍。”法国代表反唇相讥：“英国建造主力舰想必是为了打捞沙丁鱼?那么，何不让可怜的法国也造几艘潜艇来研究研究海底植物呢?”

美国见英、法的“潜艇战”陷入僵局，赶紧出来打圆场，可是由于大家分歧太大，限制潜水艇问题最终没有达成任何协议，只好不了了之。

经过近三个月的明争暗斗，年2月6日华盛顿会议终于宣告闭幕。这天，美、英、法、意、日五国签订《美、英、法、意、日五国关于限制海军军备条约》，通称《五国海军条约》。

主要内容是：

①规定五国主力舰总吨位限额为美英各52.5万吨、日本31.5万吨、法意各17.5万吨，即五国按比例为5∶5∶3.∶1.75∶1.75。

②禁止建造标准排水量超过3.5万吨的主力舰，并不得装置口径超过16英寸的火炮。

③航空母舰的总吨位限额为美英各13.5万吨、日本8.1万吨、法意各6万吨；单舰标准排水量原则上不超过2.7万吨，并不得装置8英寸以上口径火炮。

④美、英、日在太平洋地区所占岛屿要塞一律维持现状，不得建立新的海军基地和要塞，但夏威夷群岛、澳大利亚和新西兰等地除外。

条约的有效期到年为止。这是美国的又一胜利。日本原来要求的比例是10：10：7，在美国的压力下只得屈从。英国被迫承认美国与英国海军实力的平等地位。美、英达到了限制日本海军力量的目的。作为对日本的让步，规定了美、英、日要维持太平洋西部区域海军基地现状。即英、美不得在这个区域建设新的海军基地。

《五国海军条约》和《四国条约》以及《九国公约》都是华盛顿体系的一部分，巴黎和会之后中国爆发了五四运动。随即召开了华盛顿会议，确立了凡尔赛-华盛顿体系，第一次世界大战后形成了不公平、矛盾、脆弱的战后国际秩序。

《五国条约》的签订是列强在海上实力对比问题上暂时妥协的结果，它使美国在海军军备上取得了与英国相等的地位，从而标志着英国海上霸权的终结。但条约只对两类舰种作了限制，因此并未从根本上缓和列强对海上霸权的争夺。